《朱镕基上海講話實錄》（以下簡稱《實錄》），近日由人民出版社和上海人民出版社聯(lián)合出版發(fā)行。朱镕基同志于1987年12月至1991年4月先后擔任中共上海市委副書記、市長和中共上海市委書記兼市長，《實錄》收錄了他在這一期間的部分講話、談話、批語、信件等106篇，照片83幅，批語及書信影印件9幅，絕大部分為首次公開發(fā)表。
朱镕基同志在上海工作期間，正值我國經(jīng)濟改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌處于關(guān)鍵時期。由于當時國際、國內(nèi)的多種原因，我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨很大困難和嚴峻考驗。上海作為中國最大的工業(yè)城市，這時歷史遺留的老問題與體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的新矛盾疊加交織，面臨著“財政滑坡”和“城市建設(shè)欠賬太多”兩大突出問題，遇到的困難和考驗尤為艱巨復雜。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在江澤民同志領(lǐng)導下，朱镕基同志和中共上海市委、市政府的領(lǐng)導班子成員一起，帶領(lǐng)1200多萬上海黨政干部和人民群眾振奮精神，團結(jié)奮斗，大步推動改革開放，著力改善民生，穩(wěn)定和發(fā)展上海經(jīng)濟，在較短時間內(nèi)使上海的經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了重大變化，為后來上海的改革開放和發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
       《實錄》真實、生動地反映了這段特殊時期上海市改革開放和發(fā)展的歷程。今天通過《實錄》重溫歷史，不僅當年上海改革開放和發(fā)展的脈絡(luò)清晰可見，而且對讀者更全面地了解我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一段歷程、更深刻地理解建設(shè)中國特色社會主義的理論和實踐，具有重要意義?！秾嶄洝愤x入的內(nèi)容均是根據(jù)朱镕基同志當年的音像資料和文字記錄稿整理而成，朱镕基同志獨特的施政風格躍然紙上，今天讀來仍有較強的震撼力、吸引力，令讀者受到鼓舞和啟迪。
        一、為人民群眾辦實事，著力改善民生
        朱镕基同志剛當選為上海市市長，就提出“應該提倡實干、辦實事的精神”，“如果我們老是坐在這個地方，不去辦實事，不去解決具體問題，那什么事情都辦不成”。他在上海工作期間，一直全力推進為人民群眾辦實事。
        狠抓“菜籃子工程”。朱镕基同志上任伊始，就碰到上海甲型肝炎流行，物價持續(xù)上漲，干部群眾情緒低落。上海在計劃經(jīng)濟時期80%的財政收入上繳中央，市政公共設(shè)施欠賬很多，交通擁堵、住房困難、環(huán)境污染等群眾反映強烈的問題，都是在短時間內(nèi)難以解決的。朱镕基同志經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出把“菜籃子工程”即解決市民的副食品供應作為當時工作的突破口。他認為，讓老百姓吃得好、吃得便宜，這項工作關(guān)系千家萬戶，又能在短期內(nèi)見效，可以振奮上海人民的士氣。為此，市政府派出專門小組赴北京、天津等地取經(jīng)調(diào)研，制定了副食品生產(chǎn)和購銷體制改革的整體方案，推進產(chǎn)供銷一條龍改革。朱镕基同志在上海工作期間，一直把這項工作放在重要位置常抓不懈。經(jīng)過幾年努力，上海初步形成現(xiàn)代化的副食品生產(chǎn)、購銷系統(tǒng)，“菜籃子”品種逐漸豐富，價格也趨于穩(wěn)定。
        加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朱镕基同志在上海任職期間大力推進以交通為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他提出：“首先抓好城市建設(shè)的規(guī)劃，特別是交通規(guī)劃。”“要根據(jù)其他城市的經(jīng)驗，把上海的快速環(huán)線修起來，整個浦西段用高架，與兩座大橋相接，浦東段可以修立交”，“確保公交車輛優(yōu)先通行”。為解決建設(shè)資金困難，他提出必須有保有舍，砍掉一批樓堂館所項目，保證有限的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他努力爭取世界銀行等國際組織和一些發(fā)達國家的優(yōu)惠貸款，使上海虹橋機場候機樓改造、市內(nèi)20萬門程控電話擴容、蘇州河合流污水改造一期工程、地鐵一號線、南浦大橋五大工程建設(shè)取得了突破性進展。上海高架路的建成也使城市交通狀況大為改觀。從那時起，上海市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系開始建設(shè)。
        大力推進住房制度改革。朱镕基同志到上海工作后，多次深入舊城區(qū)和棚戶區(qū)察看，目睹了老少幾代人擠在一間陋室的情景，深感住房困難是上海市民最大的民生問題之一。然而在當時市區(qū)人均居住面積僅6平方米的條件下，單靠政府投資進行住房建設(shè)，遠遠不能滿足人民群眾改善住房條件的迫切需求。因此，朱镕基同志經(jīng)過深入調(diào)查研究，借鑒香港、新加坡等地的經(jīng)驗，提出上海要走國家、企業(yè)、個人共同努力建房的道路，在全國率先推行住房公積金制度，發(fā)行住宅建設(shè)債券，并提出上海一年要完成500萬平方米住宅建設(shè)的目標。在《上海市住房制度改革實施方案》形成過程中，朱镕基同志多次向國內(nèi)外專家請教，并把房改方案交給全體市民討論，廣泛征求意見，使房改方案盡可能完善，也使社會各界對這項重大改革形成共識。他還提出了改造上海舊城區(qū)、棚戶區(qū)的整體構(gòu)想，認為“舊城區(qū)改造要跳出原地拆建的老路子，確立‘打到外線去，挺進大別山’的戰(zhàn)略思想”。他的這一改革思路，為上海住房商品化改革和政府強化住房保障工作奠定了基礎(chǔ)，也為全國的住房制度改革提供了寶貴經(jīng)驗。
        二、深化企業(yè)改革，發(fā)展上海經(jīng)濟
        搞活國營企業(yè)。面對上海地方國營企業(yè)生產(chǎn)下降、效益滑坡的困境，朱镕基同志尖銳地指出，由于實行了幾十年的計劃經(jīng)濟體制，上海的企業(yè)養(yǎng)成了吃“皇糧”的依賴思想，在轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟的過程中缺乏競爭意識。他認為，首先要轉(zhuǎn)變觀念，“一定要從產(chǎn)品經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)到商品經(jīng)濟觀念”，“一定要把內(nèi)向型經(jīng)營思想轉(zhuǎn)到外向型經(jīng)營思想”。“現(xiàn)在我們的方向是國家調(diào)控市場、市場引導企業(yè)”，要讓企業(yè)自己到市場中去游泳。為此，他主張引入競爭機制，深化企業(yè)改革，著力改善企業(yè)運行的內(nèi)外部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，推行承包經(jīng)營責任制和廠長招標；在企業(yè)外部，推行簡政放權(quán)，把市政府各委辦局的權(quán)力下放給區(qū)縣、下放到企業(yè)。他提出，廠長招標以后，接著要進行企業(yè)內(nèi)部競爭機制的改革，只有這樣，才能把職工的積極性調(diào)動起來，真正使企業(yè)自負盈虧，提高經(jīng)濟效益。
        大力加強質(zhì)量管理。朱镕基同志反復強調(diào)：質(zhì)量是生命，質(zhì)量是效益，如果不能保證質(zhì)量，任何高指標都應該予以拒絕。他虛心向德國專家威爾納•格里希求教，并請格里希為上海1200多名大中型企業(yè)的廠長、經(jīng)理做質(zhì)量管理方面的報告。朱镕基同志在報告會上強調(diào)：“廠長一定要有質(zhì)量意識?？床坏劫|(zhì)量是上海的生命、沒有這種高度質(zhì)量意識的人不能當廠長。”他一再提出上海不能盲目跟風漲價，要充分發(fā)揮上海的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加強技術(shù)開發(fā)，搞新產(chǎn)品、新品種，走優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的路子。為此，上海市重點進行了“桑塔納 ”轎車及其配套國產(chǎn)化、上海貝爾公司程控電話交換機及其配套元器件國產(chǎn)化等14個項目的攻關(guān)。
        加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對上海工業(yè)原材料缺乏、價格上漲的困難，朱镕基同志一方面抓原材料工業(yè)建設(shè)，決定重點投資建設(shè)了冷軋薄板、30萬噸乙烯工程等項目；另一方面對紡織、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)進行調(diào)整，同時發(fā)展技術(shù)密集型的，高技術(shù)、深加工、精加工和成龍配套的新興產(chǎn)業(yè)。他把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造概括為兩句話：一是“金蟬脫殼”，二是“返老還童”。“金蟬脫殼”，就是浦西的工業(yè)不能再鋪新攤子，要適當收縮、“減肥”，要用“壯士斷腕”的精神，下決心關(guān)掉一批虧損企業(yè)，有的要經(jīng)過技術(shù)改造后搬到浦東去。“返老還童”，就是傳統(tǒng)工業(yè)要逐步更新，把老的甩掉一點，使工業(yè)年輕化。朱镕基同志關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和舉措，使上海市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，邁出了堅實的步伐。
        推動金融業(yè)開放與發(fā)展。朱镕基同志十分重視金融在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，他剛到上海工作后和銀行系統(tǒng)同志座談時就指出：“沒有銀行的配合和支持，是很難辦成事的，將來的趨勢是小財政、大銀行。金融不搞活，上海就沒有希望。”他邀請國內(nèi)外金融專家研討上海金融業(yè)發(fā)展和開放問題，指出：“搞外向型經(jīng)濟，沒有金融做后盾，怎么搞？”“搞活金融是開發(fā)浦東的最重要條件”。在朱镕基同志領(lǐng)導下，上海積極引進外資銀行和外資保險公司，擴大金融對外開放，并于1990年12月開設(shè)了上海證券交易所。朱镕基同志提出，上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要很好地規(guī)劃一下。首先要把上海變成商業(yè)中心，二是外貿(mào)中心，三是金融中心。他的這些思路，后來成為上海總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。
        三、建設(shè)廉潔、高效政府，改善投資環(huán)境
        抓好廉政勤政建設(shè)。在上海市九屆人大一次會議上，朱镕基同志介紹了自己擔任市長后的“施政綱領(lǐng)”，第一條就講：“如果我當選為市長的話，我決心讓下一屆市政府成為全心全意為人民服務(wù)的、廉潔的、高效率的政府”。他針對時弊提出，一定要堅決剎住吃喝風和受禮風。新一屆上海市政府第一次常務(wù)會議，即專門制定了《關(guān)于對政府機關(guān)局級以上領(lǐng)導干部發(fā)揚艱苦樸素作風的若干規(guī)定》。他宣布：“先從我做起，從市政府做起，我們市政府的人員下基層、到工廠，無論如何要做到‘一菜一湯’。”他強調(diào)：“最重要的是領(lǐng)導干部要帶頭。”他指出，2000多名市委和市政府系統(tǒng)的局級干部“要都行得正、坐得穩(wěn)，不請客，不送禮，不吃請，不拿公款揮霍浪費、給自己修房子。不干這些事，上海的廉潔風氣就一定能夠形成”。他告誡各級干部：“如果整天腦子里只想著自己的房子、自己的汽車、自己要出國，不想工作，那上海就沒有希望了。”
        簡政放權(quán)。朱镕基同志指出，要使政府成為高效率的政府，最重要的一點是下放權(quán)力。“必須首先轉(zhuǎn)變政府工作的職能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精減人員，提高他的工作效率”，市政府的各個委辦局要“多把精力放在宏觀管理和監(jiān)督方面”。他大力推動把責權(quán)利下放到區(qū)縣和企業(yè)，并指出，區(qū)縣政府也要轉(zhuǎn)變觀念，把下放的權(quán)力用好、用活，區(qū)縣里面也應該簡政放權(quán)，“不要把什么事情都抓在自己手里，如果你們下面又是‘條條專政’，那什么事情也辦不成的”。政府放權(quán)對當時提高區(qū)縣和企業(yè)抓生產(chǎn)、抓建設(shè)、抓發(fā)展的積極性，起到了重要的激勵作用。
        “一個圖章”對外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投資要通過上百個關(guān)卡的調(diào)查報告上奮筆疾書：“嗚呼上海，不改革，要完蛋。”“我們?yōu)槭裁匆约焊约哼^不去呢？！”他指出：“上海是需要速度，需要效率，需要果斷行事，需要雷厲風行。”“一經(jīng)決定，必須令行禁止”。“空談?wù)`國”，“清談也誤國”。為改善上海的投資環(huán)境，他提出成立市外國投資工作委員會，并親自兼任外資委主任，實現(xiàn)“一個機構(gòu)、一個窗口、一個圖章”對外，為外商投資提供“一站式”服務(wù)，將原來審批一個外國投資項目需蓋126個圖章，簡化為僅蓋一個章，辦事效率大幅提高。“上海速度”也由此在全國聞名。
        提升城市管理水平。朱镕基同志反復強調(diào)，改善上海投資環(huán)境，必須提高上海各級政府的市政管理水平，尤其要解決臟和亂兩個問題。他對城市交通與街道秩序、垃圾處理以及出租車、公共交通、賓館、商店等服務(wù)工作都親自過問，并經(jīng)常深入基層一線解決實際問題，提倡通過開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善投資環(huán)境，樹立上海國際化城市的形象。他認為：“好多事情并不一定是靠優(yōu)惠政策能解決問題，而是要靠我們自己的辦事效率。從這個意義上講，我們每個人都是投資環(huán)境。”上海各級政府的工作經(jīng)過多項改革后效率大大提高，在吸引外資和對外貿(mào)易方面取得了顯著成果，也促進了上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施、浦東開發(fā)等建設(shè)。
        四、推動浦東開發(fā)，擴大上海開放
        開發(fā)浦東的構(gòu)想醞釀于20世紀80年代初期，1984年，上海市政府提出要創(chuàng)造條件開發(fā)浦東。1986年，時任上海市市長的江澤民同志在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)浦東的初步方案，并組織編制浦東新區(qū)總體規(guī)劃。1987年6月，江澤民同志主持會議，決定成立開發(fā)浦東新區(qū)中外聯(lián)合咨詢小組，開始進行可行性研究，浦東開發(fā)的整體思路逐步形成。
        積極推動浦東開發(fā)開放。1988年7月，朱镕基同志提出：“開發(fā)浦東是建設(shè)‘新上海’的希望”，“要把浦東建設(shè)成為上海最現(xiàn)代化的一個部分。通過浦東開發(fā)，使上海這個城市整體成為全國最大的經(jīng)濟、貿(mào)易、科技和金融、信息中心”。他在上一屆市政府工作的基礎(chǔ)上，積極推動浦東開發(fā)開放，加快了開發(fā)浦東的可行性研究。
        鄧小平等老一輩領(lǐng)導同志十分關(guān)心和支持浦東開發(fā)這件事。1990年年初，朱镕基同志兩次向鄧小平同志匯報浦東開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想，得到充分肯定。在鄧小平同志的直接推動下，中共中央、國務(wù)院委托時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的姚依林同志，率領(lǐng)中央調(diào)研組赴上海就浦東開發(fā)進行專題研究。中共上海市委、市政府向中央調(diào)研組匯報了浦東開發(fā)基本思路和總體規(guī)劃設(shè)想。1990年4月，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東的決定，浦東開發(fā)開放獲得突破性進展。
        制定浦東開發(fā)開放的具體政策。根據(jù)中央的決策，1990年4月以后，上海市政府制定了一系列浦東開發(fā)開放的具體政策。1990年9月10日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于浦東開發(fā)開放的三項法規(guī)文件，上海市政府也頒布了六項法規(guī)，形成了指導浦東開發(fā)開放的框架性文件，浦東開發(fā)開放至此取得實質(zhì)性進展。
        1990年6月，朱镕基同志率上海經(jīng)濟代表團訪問香港，大力宣傳浦東開發(fā)開放。在題為《上海要進一步向世界開放》的演講中，他指出：“中央做出開發(fā)浦東、開放浦東的決定是一個戰(zhàn)略性的決策”，“將會釋放上海所蘊藏的巨大能量”。他還概括了新階段浦東開發(fā)開放的四個特點，包括建立一個自由貿(mào)易工業(yè)區(qū)、引進以外資銀行為先導的服務(wù)性行業(yè)、進一步探索土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、進一步改進吸收外商直接投資的辦法等。他充滿信心地說：“我可以斷言，開發(fā)浦東，進一步開放上海，不是一句空話、一個招牌、一個廣告，而是上海人民的根本利益之所在，是上海經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的前途。”
        五、密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風
        傾聽群眾呼聲。朱镕基同志指出：“要為人民服務(wù)得好，就需要了解群眾的疾苦，了解他們的要求，同時也要了解我們工作中的成績和缺點，特別是各種制度的弊端和我們隊伍中的腐敗現(xiàn)象。”他要求領(lǐng)導干部尤其是一把手帶頭，“要到下面去體察民情，了解真實情況”。他非常注意通過信訪等渠道了解民情。他說：“通過信訪工作，不但能跟人民群眾建立一種信息的聯(lián)系，而且可以促進我們同人民群眾建立起血肉關(guān)系。”他十分注意從群眾來信中了解“群眾的脈搏、人民的情緒、大眾的要求”，由此“正確地估計政府工作的成績和政府工作人員的素質(zhì)”，并且受到“很大的啟發(fā)和教育，從中學習到很多東西，學習到如何當市長”。在認真傾聽群眾呼聲的同時，朱镕基同志還非常注意在工作中調(diào)動社會各方面的積極性，在歷史重要關(guān)頭依靠人民群眾的力量，維護上海穩(wěn)定，促進上海發(fā)展。
        反對官僚主義。朱镕基同志痛恨各種形式的官僚主義，大聲疾呼不克服官僚主義，上海沒有前途。他經(jīng)常深入基層，傾聽基層一線干部群眾的意見，堅持一切從實際出發(fā)，注意總結(jié)實踐經(jīng)驗，提倡講真話、辦實事，勇于負責，敢于擔當，言必行、行必果。他要求：“市政府的各級領(lǐng)導干部和企業(yè)的領(lǐng)導，特別是廠長，要到第一線去跟群眾一起摸爬滾打。”“開會協(xié)調(diào)，一定要拿出仲裁意見”，“不解決問題，不拿出意見，就不要開會”。他指出：“說空話沒有用，發(fā)牢騷更沒有用，現(xiàn)在就是要干，要實干苦干。”朱镕基同志不滿足于有關(guān)部門只是匯總信息，而是要求對這些信息的處理要有跟蹤反饋和督辦的機制。他明確指出：“相當大一部分批辦事項都長期拖著辦不成。一是機關(guān)重疊，互相牽制，扯皮習以為常；一是主要負責同志不過問，聽之任之”，要求對“《每日動態(tài)》反映出來的問題，過了一天兩天，去查問一下，有關(guān)的副市長和委辦局對這個問題有沒有批示？有沒有去查辦？”在他的要求下，上海市政府辦公廳建立了領(lǐng)導重要批辦事項一抓到底的督辦制度。
        勇于批評與自我批評。朱镕基同志強調(diào)，上報的信息和情況反映，“不僅要報喜，而且特別要報憂。報喜比較容易，報憂比較難，難就難在要突破關(guān)系和情面”。“我們應該扶持和鼓勵正氣，一定要壓倒這個邪氣。大家都來根據(jù)黨性、黨的原則辦事情，絕對不能講情面、講關(guān)系，不要怕得罪人。”朱镕基同志在上海就以鐵面無私、不講情面、經(jīng)常當面嚴厲批評干部出了名。他也常做自我批評，《實錄》編入他在中共上海市委常委三次民主生活會上的發(fā)言，對自己的缺點做了誠懇的自我批評。他在一次講話中說：“很多同志都很愛護我，說我的脾氣太大了，批評人家太狠了，往往當著別人的面使人家下不了臺”，“我這個毛病要改，批評要注意方式，要注意效果，要肯定成績，多進行個別談話。但是不公開批評，往往難以使大家吸取教訓”。“我沒有別的目的，我只是要為上海人民服務(wù)好。特別是我作為第一把手，如果不能嚴格地要求大家，我不來說話，誰來說話呢？我想應該提倡一種精神，就是為了人民的利益，不惜犧牲一切，什么情面、關(guān)系也不要講。”
        關(guān)心干部成長。朱镕基同志十分重視干部培訓的問題，要求市人事局開出100個40歲左右的局級干部名單。他指出：“上海工作搞得更快、更好、更大膽的關(guān)鍵在干部，干部是決定因素。”“對有實績的同志、扎扎實實工作的同志，要把他提到領(lǐng)導崗位上來，把那些老說空話、占在那個位置上不辦事的人拉下去。應該有這么個風氣，我們的政府工作才有轉(zhuǎn)機。不要搞關(guān)系學，不要怕得罪人。”他對全市局級以上干部提出了三點要求：要“解放思想，勇于實踐，做敢于承擔風險的改革者”，要“為政清廉，辦事高效，做問心無愧的人民公仆”，要“下放權(quán)力，深入基層，加強監(jiān)督，善于協(xié)調(diào)，做解決問題的能手”。朱镕基同志非常重視培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，提出了社會主義企業(yè)家必備的三條基本素質(zhì)，并要求從各個企業(yè)選拔一批年富力強、素質(zhì)比較好的干部送到國內(nèi)外培訓。他說：“應當培養(yǎng)一批年富力強的廠長，讓他們自己抓起來，使企業(yè)活起來，到國際市場、國內(nèi)市場生龍活虎地活動。”對于沒有通過廠長招標的干部，他主張要進一步培訓，給他們創(chuàng)造條件，讓他們吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，以后“東山再起”。他深入基層，面向群眾，不拘一格，發(fā)現(xiàn)并重用優(yōu)秀年輕干部，為上海的改革發(fā)展提供了有力的保證。
       《實錄》還選入了朱镕基同志在上海工作期間關(guān)于環(huán)境保護和治理水污染、科技、教育、文化事業(yè)、新聞宣傳等多方面的講話。他曾多次到大學、電視臺、市人大會議上即席發(fā)表講話?！对谏虾Ｊ芯艑萌舜笠淮螘h上的講話》中，朱镕基同志首次披露了個人的坎坷經(jīng)歷?！对趶偷┐髮W的講話》中，他用通俗的語言向上海高校黨政負責同志、教師和學生們介紹了上海的經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景?！秾嶄洝愤€有很多這樣的內(nèi)容，都生動地反映了朱镕基同志的施政風格。
        （文中引文均出自《朱镕基上海講話實錄》）
         (人民網(wǎng)-人民日報)