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行業(yè)動(dòng)態(tài)

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國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率要達(dá)100%

來源:未知 編輯:ycjgjt 時(shí)間:2022-02-25 09:32

   

        為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),圍繞推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展,明確了“十四五”時(shí)期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。《規(guī)劃》提出,“十四五”時(shí)期,新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。

  《規(guī)劃》指出,在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領(lǐng)下,我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),我國具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化,完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時(shí)也要看到,我國老年人口規(guī)模大,老齡化速度快,老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,建設(shè)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯,任務(wù)更加艱巨繁重。

  《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng),實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn),把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,盡力而為、量力而行,深化改革、綜合施策,加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度,在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進(jìn)展,讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

  《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo),即養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大,老年健康支撐體系更加健全,為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,要素保障能力持續(xù)增強(qiáng),社會(huì)環(huán)境更加適老宜居;并明確了養(yǎng)老服務(wù)床位總量、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比等9個(gè)主要指標(biāo),推動(dòng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成,老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。其中,新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。

  《規(guī)劃》部署了9個(gè)方面具體工作任務(wù),包括織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善老年健康支撐體系、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、踐行積極老齡觀、營造老年友好型社會(huì)環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系、維護(hù)老年人合法權(quán)益。

  其中,在織牢社會(huì)保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)方面,《規(guī)劃》提出,加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,通過支持縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等方式,因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。

  在擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面方面,支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢(shì),與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%,與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ),共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí),完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。各地要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,老齡化程度較高的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)常態(tài)化督查,確保新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理,全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況,定期進(jìn)行全國通報(bào),2025年前完成整改。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,統(tǒng)籌推進(jìn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式,因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),具備條件的可重點(diǎn)開展失能老年人全日托養(yǎng)服務(wù),無償或低償使用配套設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格。鼓勵(lì)地方探索對(duì)相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行資源整合、統(tǒng)籌利用,統(tǒng)一管理運(yùn)營。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查,對(duì)于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方,支持地方探索依法實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)處罰方式。

  在踐行積極老齡觀方面,《規(guī)劃》提出,改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所,支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務(wù)等方式提高運(yùn)營效率。同時(shí),在體育公園、全民健身中心等公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求,加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

  在營造老年友好型社會(huì)環(huán)境方面,《規(guī)劃》明確,提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等,在樓梯沿墻加裝扶手,在樓層間安裝掛壁式休息椅等,做好應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造。推動(dòng)將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施無障礙和適老化改造。同時(shí),推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度,在機(jī)場(chǎng)、火車站、三級(jí)以上汽車客運(yùn)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道,加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等的改造,全面發(fā)展適老型智能交通體系,提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。

  在增強(qiáng)發(fā)展要素支撐體系方面,《規(guī)劃》指出,優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合規(guī)劃的前提下,支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的,允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策,五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施,穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)期。出臺(tái)支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和工作指引,由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與村集體約定土地使用和收益分配方案。

  同時(shí),《規(guī)劃》設(shè)置了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升專項(xiàng)行動(dòng)、智慧助老行動(dòng)、人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)等專欄,推動(dòng)重大戰(zhàn)略部署落實(shí)落地落細(xì)。其中,在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)中,《規(guī)劃》明確,新建和升級(jí)改造設(shè)區(qū)的市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)??h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè),改造升級(jí)護(hù)理型床位,開辟失能老年人照護(hù)單元,到2025年,縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建有率達(dá)到100%。
                                                                                                                                                                        摘自 《中國建設(shè)報(bào)》2022.2.25 

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