對于我國的工程總承包事業(yè)而言,2020年可謂“變革之年”。
我國的EPC發(fā)展經(jīng)歷了起步階段(1982~2003年),摸索階段(2003~2014年),現(xiàn)已進入加速發(fā)展階段(2014年至今)。
2016年5月,住建部印發(fā)《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。
2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(建市〔2017〕19號),要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。
2017年4月,住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時期,要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。
2017年12月,住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設(shè)函〔2017〕65號),進一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。
2017年住建部發(fā)布國家標準《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》,對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定,隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
2019年12月,住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,2020年3月1日起正式施行。
2020年5月,住建部對《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)進行修訂,形成了《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》(征求意見稿)。
2020年7月,住建部《推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出:加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈,推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新,逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。
2020年,全國各省/市密集發(fā)文
為貫徹落實國務(wù)院、住建部一系列文件精神,浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點,相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策,重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。進入2020年全國各?。ㄊ校┟芗l(fā)文。
四川省
2020年4月20日,四川省住建廳印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,對許多條款做了細化,更方便執(zhí)行。
1
專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務(wù)企業(yè)不能作為聯(lián)合一方參與工程總承包;
不具備"雙資質(zhì)"的設(shè)計單位或施工單位不能獨立承接工程總承包業(yè)務(wù)。
第十一條 工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
“施工資質(zhì)”“施工單位”是指施工總承包資質(zhì)、具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。
2
對除部分特殊工程外的聯(lián)合體方式承攬工程總承包作了細化規(guī)定。
第十二條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目,跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,以及對工程設(shè)計或施工有特殊要求的項目外,以聯(lián)合體方式承攬的,聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不宜超過3家。
3
以聯(lián)合體方式實施工程總承包的,聯(lián)合體內(nèi)部間的轉(zhuǎn)包,或與聯(lián)合體外的其他方的轉(zhuǎn)包,都是不可以的。
第二十四條 工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。
采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的,在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中,聯(lián)合體一方既不實施工程設(shè)計或者施工業(yè)務(wù),也不對工程實施組織管理,且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的,屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。
EPC項目全過程精細化管理實戰(zhàn)及風(fēng)險管控實務(wù)專題培訓(xùn)班,2020年8月26日-29日(26日為報到日)地點:杭州市,添加微信號1024330398報名咨詢。注:本段內(nèi)容為培訓(xùn)推廣,不屬于政策正文內(nèi)容。
4
甲方壓縮工期、要求提前竣工驗收交付使用的,應(yīng)當支付獎勵費或補償費,并在招標清單中明確列出。
第十九條 擬采用工程總承包建設(shè)的項目,在其方案設(shè)計或初步設(shè)計階段,若建設(shè)單位對工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求,要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的,應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗收交付使用的,建設(shè)單位應(yīng)當向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補償獎勵費。
招標人應(yīng)當將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費列入招標文件,并在招標工程清單中增列相應(yīng)項目。
陜西省
2020年6月24日,陜西省住建廳發(fā)布了關(guān)于貫徹落實《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知,全面推廣工程總承包模式,重點內(nèi)容如下:
1. 施工和設(shè)計資質(zhì)互認。
具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè),可以直接申請相應(yīng)類別工程設(shè)計甲級資質(zhì);
已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè),可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì);
企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績,可以作為企業(yè)業(yè)績申報。
2. 調(diào)整安全B證取證人員范圍,以下人員均可報考。
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;
取得未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員。
3. 三類政府投資的房建/市政項目,帶頭推行工程總承包。
政府投資或國有投資占主導(dǎo)的建筑面積1萬平方米及以上或投資額3000萬以上(含)房建工程;
政府投資或國有投資占主導(dǎo)的總投資額2000萬元及以上市政工程;
1萬平方米以上的裝配式建筑工程。
4. 不得隨意增加沒有法定依據(jù)的保證金,不得拒絕企業(yè)以保函形式繳納保證金,不得擅自提高法定保證金收繳、擔(dān)保比例。
江蘇省
2020年7月,江蘇省住建廳、省發(fā)改委兩部門印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》。意見自2020年8月23日施行。
推行工程總承包的項目
1、裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。
至2025年,政府投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式,全省培育發(fā)展200家以上具有工程總承包能力的單位。
2、各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項目實施工程總承包。
3、各類項目推行方式:
率先推行工程總承包:在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下,政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目
積極推行工程總承包:實行集中建設(shè)的政府投資項目
鼓勵采用工程總承包:社會資本投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目
培育工程總承包單位
1、工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
2、鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)。
培養(yǎng)工程總承包管理人才
1、加快培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理人才。
2、鼓勵施工單位引進設(shè)計人才、工程咨詢?nèi)瞬?,增強施工單位的設(shè)計能力和工程咨詢能力;
3、鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬?,增強設(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力。
招投標
1、企業(yè)投資項目采用工程總承包的,應(yīng)當在完成項目核準或者備案后進行發(fā)包。
2、政府投資項目原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。
3、依法必須招標的工程總承包項目應(yīng)設(shè)置最高投標限價
合同價格管理
1、企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項目應(yīng)當合理確定合同價格形式。
2、采用總價合同的工程總承包項目,除合同約定可以調(diào)整的情況外,合同價款一般不予調(diào)整;期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進行費用審核,對固定總價包干部分不再審核。
鼓勵政策
1、對工程總承包示范項目的參與單位和項目在評優(yōu)評獎中予以優(yōu)先支持。
2、工程總承包項目優(yōu)先推薦為“省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目”、“省標準化星級工地”。
3、建設(shè)單位可在工程總承包招標文件中對BIM技術(shù)應(yīng)用提出明確要求,鼓勵在評標辦法中予以評審和加分,并合理安排專項實施費用。
山東省
2020年7月,山東省住建廳、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》十條措施,明確:
政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目實行工程總承包。
工程總承包單位及項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
政府投資或國有資金投資的大中型建設(shè)項目原則上應(yīng)在初步設(shè)計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包,其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。
政府投資項目不得由工程總承包單位或分包單位墊資建設(shè)。實行工程總承包的項目,全面推行過程結(jié)算,建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算。
實行工程總承包的項目,應(yīng)在招標文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款并在合同中約定。
建設(shè)單位和總承包單位應(yīng)對風(fēng)險進行充分研究預(yù)判并在合同中明確約定、合理分擔(dān),不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務(wù)。
對承接工程總承包業(yè)務(wù)的單位,發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,或者拖欠農(nóng)民工工資,或者因管理能力、技術(shù)水平不足導(dǎo)致工期、造價、質(zhì)量、安全無法保證的,依法依規(guī)追究責(zé)任并記入不良行為記錄,情節(jié)嚴重的列入“黑名單”。
具備房建和市政設(shè)計或施工資質(zhì)的可直接申請相應(yīng)類別、等級的施工或設(shè)計資質(zhì),完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設(shè)計業(yè)績申報。
安徽省
2020年8月安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》:
1、政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的全省房建市政項目加快推行工程總承包,裝配式建筑原則上采用工程總承包;
2、工程總承包企業(yè)應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體;
3、支持工程總承包企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)合作,支持各地將培育工程總承包企業(yè)一并納入本地培育高等級資質(zhì)企業(yè)任務(wù);
4、采用工程總承包方式的社會投資項目,應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包;
5、工程總承包項目評標一般采用綜合評估法,評審的主要因素包括工程總承包報價、工程總承包實施方案、類似工程總承包業(yè)績、項目經(jīng)理能力、項目管理機構(gòu)配置、工程總承包單位的綜合實力、工程質(zhì)量安全專項方案和信用狀況等。
6、加強工程總承包合同價格管理:
工程總承包合同價格形式原則上應(yīng)采用總價合同;
不得要求工程總承包單位承擔(dān)所有市場風(fēng)險;
7、推進工程總承包工程實行擔(dān)保制度;
浙江省
2020年8月5日,浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》。其中提出明確目標:
到2022年底,全省工程總承包的政策制度和監(jiān)管體系基本健全;
到2025年底,全省工程總承包市場基本形成。
具體內(nèi)容如下:
1、培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)。
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì),也可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計乙級資質(zhì);
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì),也可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包二級資質(zhì)。
2、采用工程總承包方式的政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目,原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
3、工程總承包項目招標應(yīng)設(shè)置招標控制價作為投標的最高限價,招標控制價按項目估算或初步設(shè)計概算的編制方法及要求編制。評標一般采用綜合評估法。
4、工程總承包合同宜采用總價合同,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。
5、工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立實體項目管理機構(gòu),設(shè)置項目經(jīng)理,配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的施工負責(zé)人、設(shè)計負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、安全負責(zé)人等主要項目管理人員。
6、工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人,但不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工負責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的,工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。
7、工程總承包項目由一家工程總承包單位承包的,工程總承包單位應(yīng)當自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù);以聯(lián)合體方式承包的,聯(lián)合體各方應(yīng)當按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。
8、工程總承包單位為聯(lián)合體的,聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與分包單位簽訂分包合同,就分包工程共同承擔(dān)責(zé)任。
9、工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進行招標且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,應(yīng)當依法招標。
10、采用工程總承包的新開工政府投資項目,施工合同工期18個月及以上的全面推行施工過程結(jié)算制度。
工程總承包(EPC)管理實務(wù)與案例分析專題培訓(xùn)班,2020年8月26日-29日(26日為報到日)地點:杭州市,添加微信號1024330398報名咨詢。注:本段內(nèi)容為培訓(xùn)推廣,不屬于政策正文內(nèi)容。
工程總承包政策文件匯編
工程總承包相關(guān)部委文件:
1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)
2、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》建市[2003]30號
3、《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》建市〔2016〕93號
4、《關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項的通知》建辦市[2017]46號
5、《建設(shè)項目總投資費用項目組成》《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成》
6、住建部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函
7、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》
8、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范(征求意見稿)》
9、《鐵路建設(shè)項目工程總承包辦法》鐵建設(shè)〔2006〕221號
10、《工程承包公司暫行辦法》計施〔1984〕2301號
11、《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》建設(shè)〔1992〕805號
工程總承包《規(guī)范》《合同》等文本:
1、建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)GF-2011-0216
2、《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-2017
3、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2017
4、深圳市《建設(shè)工程設(shè)計采購施工(EPC)總承包合同(示范文本)》
5、河北省《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標文件示范文本》
6、國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部委發(fā)布《標準設(shè)計施工總承包招標文件》
7、《溫州市建筑和市政公用項目工程總承包(EPC)招標文件示范文本(2019年版)》
8、《浙江省重點工程建設(shè)項目EPC總承包招標文件示范文本(征求意見稿)》
9、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件(2020年版)》
10、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則(2020年版)》
11、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》
工程總承包相關(guān)地區(qū)文件:
1、《江蘇省關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展實施意見的通知》
2、《吉林省關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理的通知》
3、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》
4、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標評標定標辦法》
5、《浙江省水利建設(shè)工程總承包管理辦法(征求意見稿)》
6、《浙江省工程總承包計價規(guī)則(試行)》(建建發(fā)〔2017〕430號)
7、杭州市余杭區(qū)《關(guān)于工程總承包項目招標投標的實施意見(試行)》的通知 余建〔2018〕128號
8、湖北《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見(試行) 》 鄂建〔2016〕9號
9、河北省住建廳《進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標工作的若干意見》
10、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在裝配式建筑推行工程總承包招標投標的意見
11、廣東省住建廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實施試行辦法(征求意見稿)
12、廣州市《關(guān)于設(shè)計施工總承包招標監(jiān)管標準的指引(試行)》
13、福建省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項的通知》
14、江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法(試行)
15、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標導(dǎo)則》
16、《山東省水利工程建設(shè)項目設(shè)計施工總承包指導(dǎo)意見(試行)》
17、《上海市工程總承包招標評標辦法》
18、《上海市工程總承包試點項目管理辦法》
19、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標投標活動管理暫行規(guī)定》
20、吉林省《關(guān)于加快推進工程總承包發(fā)展的實施意見》
21、南寧市《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細則》
22、廣西《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》
23、《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》
24、安徽省《關(guān)于推進工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》
來源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源平臺
2014年7月,住建部印發(fā)《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號),要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式,鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。