行業(yè)動態(tài)
建筑業(yè)十二件大事，發(fā)生在2015，影響著2016！
來源：未知 編輯：運城建工集團 時間：2016-01-19 09:16
2015年，國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部及相關部委一系列重要政策陸續(xù)出臺，包括《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》、《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》、《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等等，這一系列重要政策頒布于2015年，也必將對2016年中國建筑業(yè)產(chǎn)生重大影響。
除了各項重要政策紛紛出臺外，2015年，昔日風光無限的大型建企，因種種原因不得不面對破產(chǎn)的選擇，例如：溫州中城、華豐建設等特級資質企業(yè)，還有清華附中坍塌案審判等重大事件也引起社會的高度關注。
回顧與分析2015年建筑業(yè)政策和重大事件，對預判2016年建筑業(yè)發(fā)展有著重要的意義。為此，我們梳理出十二個發(fā)生在2015，同時將對2016年產(chǎn)生重大影響的關鍵詞。
除了各項重要政策紛紛出臺外，2015年，昔日風光無限的大型建企，因種種原因不得不面對破產(chǎn)的選擇，例如：溫州中城、華豐建設等特級資質企業(yè)，還有清華附中坍塌案審判等重大事件也引起社會的高度關注。
回顧與分析2015年建筑業(yè)政策和重大事件，對預判2016年建筑業(yè)發(fā)展有著重要的意義。為此，我們梳理出十二個發(fā)生在2015，同時將對2016年產(chǎn)生重大影響的關鍵詞。
2015關鍵詞一：資質換證
繼2014年11月6日《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）頒布之后，2015年建筑業(yè)企業(yè)資質相關政策文件陸續(xù)頒布，包括：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）、《關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》（建辦市函[2015]385號）、《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號）、《關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》（建辦市函[2015]870號）、《關于調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準中凈資產(chǎn)指標考核有關問題的通知》（建市[2015]177號）、《關于取消建筑智能化等4個工程設計與施工資質有關事項的通知》（建市[2015]102號）等。
2015年初，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）頒布，資質換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因為資質對于建筑企業(yè)來說就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著丟掉了“飯碗”！
客觀來說，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應資質，但實際不一定達到相應資質標準要求，原有規(guī)定中的“資質換證”需要新《標準》重新核定人員等相關考核指標，這讓很多建筑企業(yè)感覺壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻！
2015年10月，峰回路轉，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），引起建筑市場極大的震動，該文件讓市場最為關注的內容是將“原先<按新標準要求進行人員等指標考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規(guī)定”調整為“簡單換證”，“簡單換證”說白了就是拿舊證換新證，不再考核相關指標?！蛾P于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號）頒布后，雖然受到市場種種詬病，稱住房和城鄉(xiāng)建設部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據(jù)行業(yè)情況和市場反饋的意見，及時修正與調整相應政策，這也反映出實事求是的工作作風，否則到頭來受苦受難的還是建筑企業(yè)！
雖然目前資質換證實行了簡單換證，但需要提醒大家的是：1）《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》還沒有變，標準還是那個標準；2）《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》中最后強調資質事中、事后監(jiān)管，不定期的對企業(yè)是否達到標準要求進行檢查；3）基于前兩點，擁有資質證書而沒有達到相應標準要求的企業(yè)，隨著四庫一平臺等信息化監(jiān)管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個緩沖期而已，后期該類建筑企業(yè)還將面臨較大考驗。
繼2014年11月6日《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》（建市[2014]159號）頒布之后，2015年建筑業(yè)企業(yè)資質相關政策文件陸續(xù)頒布，包括：《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）、《關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》（建辦市函[2015]385號）、《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號）、《關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》（建辦市函[2015]870號）、《關于調整建筑業(yè)企業(yè)資質標準中凈資產(chǎn)指標考核有關問題的通知》（建市[2015]177號）、《關于取消建筑智能化等4個工程設計與施工資質有關事項的通知》（建市[2015]102號）等。
2015年初，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市〔2015〕20號）頒布，資質換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因為資質對于建筑企業(yè)來說就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著丟掉了“飯碗”！
客觀來說，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應資質，但實際不一定達到相應資質標準要求，原有規(guī)定中的“資質換證”需要新《標準》重新核定人員等相關考核指標，這讓很多建筑企業(yè)感覺壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻！
2015年10月，峰回路轉，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），引起建筑市場極大的震動，該文件讓市場最為關注的內容是將“原先<按新標準要求進行人員等指標考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規(guī)定”調整為“簡單換證”，“簡單換證”說白了就是拿舊證換新證，不再考核相關指標?！蛾P于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號）頒布后，雖然受到市場種種詬病，稱住房和城鄉(xiāng)建設部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據(jù)行業(yè)情況和市場反饋的意見，及時修正與調整相應政策，這也反映出實事求是的工作作風，否則到頭來受苦受難的還是建筑企業(yè)！
雖然目前資質換證實行了簡單換證，但需要提醒大家的是：1）《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》還沒有變，標準還是那個標準；2）《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》中最后強調資質事中、事后監(jiān)管，不定期的對企業(yè)是否達到標準要求進行檢查；3）基于前兩點，擁有資質證書而沒有達到相應標準要求的企業(yè)，隨著四庫一平臺等信息化監(jiān)管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個緩沖期而已，后期該類建筑企業(yè)還將面臨較大考驗。
2015關鍵詞二：破產(chǎn)倒閉
人員成本居高不下、老項目款要不到、新項目又簽不下來，2015年建筑企業(yè)真的很難，部分企業(yè)在破產(chǎn)倒閉之路上已經(jīng)先行一步了，昔日風光無限像溫州中城建設、寧波華豐建設這樣百億級的特級資質企業(yè)走到了破產(chǎn)地步，中小企業(yè)則更嚴重——北京市住建委2015年底一次性注銷了161家二級、三級建筑業(yè)企業(yè)相關資質！
市場好的時候，各類什么樣的企業(yè)都可以存活，而且還活的不錯！市場蕭條的時候，企業(yè)的問題全部暴露出來了，虧損倒閉比比皆是。在市場中只有戰(zhàn)略方向正確、內部管理水平好的企業(yè)才能長期生存下來，一個企業(yè)追求應該不僅僅是有多大，更要追求存活有多長！
所以建筑企業(yè)若基業(yè)長青，一定要從現(xiàn)在開始：1）做好戰(zhàn)略定位，合理預判企業(yè)未來收入，將人員等成本要素控制在一定范圍，避免成本失控、入不敷出；2）優(yōu)化企業(yè)內部管理，全面提升企業(yè)效率，企業(yè)不僅僅要“做大”，更重要的是“做強”，接下來的建筑業(yè)游戲規(guī)劃是“剩者為王”！
人員成本居高不下、老項目款要不到、新項目又簽不下來，2015年建筑企業(yè)真的很難，部分企業(yè)在破產(chǎn)倒閉之路上已經(jīng)先行一步了，昔日風光無限像溫州中城建設、寧波華豐建設這樣百億級的特級資質企業(yè)走到了破產(chǎn)地步，中小企業(yè)則更嚴重——北京市住建委2015年底一次性注銷了161家二級、三級建筑業(yè)企業(yè)相關資質！
市場好的時候，各類什么樣的企業(yè)都可以存活，而且還活的不錯！市場蕭條的時候，企業(yè)的問題全部暴露出來了，虧損倒閉比比皆是。在市場中只有戰(zhàn)略方向正確、內部管理水平好的企業(yè)才能長期生存下來，一個企業(yè)追求應該不僅僅是有多大，更要追求存活有多長！
所以建筑企業(yè)若基業(yè)長青，一定要從現(xiàn)在開始：1）做好戰(zhàn)略定位，合理預判企業(yè)未來收入，將人員等成本要素控制在一定范圍，避免成本失控、入不敷出；2）優(yōu)化企業(yè)內部管理，全面提升企業(yè)效率，企業(yè)不僅僅要“做大”，更重要的是“做強”，接下來的建筑業(yè)游戲規(guī)劃是“剩者為王”！
2015關鍵詞三：判刑入獄
2015年12月21日，造成10名工人死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工地倒塌案”一審宣判，項目實際負責人楊澤中、項目部執(zhí)行經(jīng)理王京立、項目部技術負責人曹曉凱、項目部生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、鋼筋工工長田勇、施工員荊鑫等15人因在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，被法院以重大責任事故罪，分別判處15人3年至6年不等有期徒刑。
“12·29北京清華附中工地倒塌案”因死亡人數(shù)多、判刑人數(shù)多，引起社會各方關注，其實近年來，各類工程安全事故頻發(fā)，因此而判刑入獄的相關人員也不在少數(shù)。2015年底，12月24日，位于嶗山區(qū)的青島國信體育場輔助訓練項目工地發(fā)生塔吊倒塌事故，事故致9人受傷，其中3人經(jīng)搶救無效死亡，施工單位青島青建集團有限公司，公安部門已控制項目經(jīng)理、勞務負責人等4人，這4人也將逃脫不了判刑入獄的命運。
接下來，我們一起來看看《中華人民共和國刑法》中涉及工程安全事故的具體是如何規(guī)定的。
《刑法》第一百三十四條：【重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（“12·29北京清華附中工地倒塌案”就屬于“重大責任事故罪”）
強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
《刑法》第一百三十五條 【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《刑法》第一百三十七條 【工程重大安全事故罪】建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
2015年12月21日，造成10名工人死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工地倒塌案”一審宣判，項目實際負責人楊澤中、項目部執(zhí)行經(jīng)理王京立、項目部技術負責人曹曉凱、項目部生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、鋼筋工工長田勇、施工員荊鑫等15人因在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，被法院以重大責任事故罪，分別判處15人3年至6年不等有期徒刑。
“12·29北京清華附中工地倒塌案”因死亡人數(shù)多、判刑人數(shù)多，引起社會各方關注，其實近年來，各類工程安全事故頻發(fā)，因此而判刑入獄的相關人員也不在少數(shù)。2015年底，12月24日，位于嶗山區(qū)的青島國信體育場輔助訓練項目工地發(fā)生塔吊倒塌事故，事故致9人受傷，其中3人經(jīng)搶救無效死亡，施工單位青島青建集團有限公司，公安部門已控制項目經(jīng)理、勞務負責人等4人，這4人也將逃脫不了判刑入獄的命運。
接下來，我們一起來看看《中華人民共和國刑法》中涉及工程安全事故的具體是如何規(guī)定的。
《刑法》第一百三十四條：【重大責任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（“12·29北京清華附中工地倒塌案”就屬于“重大責任事故罪”）
強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
《刑法》第一百三十五條 【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
《刑法》第一百三十七條 【工程重大安全事故罪】建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
安全責任重于泰山，事故一旦發(fā)生毀掉不僅是他人生命和家庭，同時也將毀掉自己的人生與家庭！近年來，從國務院到住建部、人民法院，對工程安全事故查處力度越來越大，輕則罰款、重則判刑！
2015關鍵詞四：四庫一平臺
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部2014年7月制定的《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺(簡稱“四庫一平臺”)，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。
“四庫一平臺”若按住房和城鄉(xiāng)建設部原先規(guī)劃內容，真正建立并運行，將在新資質/資質增項申請、資質動態(tài)監(jiān)管、人員注冊、項目投標和項目人員監(jiān)管等建筑業(yè)方方面面將產(chǎn)生重大的影響，可以讓住房和城鄉(xiāng)建設部實現(xiàn)全行業(yè)可視化監(jiān)管，掛靠等違法行為也將一眼看穿，無處藏匿，度川網(wǎng)絡（微信公眾號：建筑管理）也多次撰文提醒廣大建筑業(yè)朋友們。
從住房和城鄉(xiāng)建設部披露的信息，截止2015年7月，全國包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。而能否按原計劃完成“2015年全國所有省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)實時聯(lián)通”的建設目標，則還要讓我們等待住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布相關信息！
2015關鍵詞五：營改增
按“十二五規(guī)劃”的內容，2015年將全面完成“營改增”改革目標。而規(guī)劃沒有變化快，“營改增”在財政部有關領導講話中從“完成”到“力爭完成”再到“適時納入”再再到“抓緊推進”。終于從“十二五”進入了“十三五”，2015年12月28日，全國財政工作會議在京召開，財政部部長樓繼偉提出2016年全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入試點范圍。
目前建筑業(yè)營業(yè)稅稅率為3%，對建筑企業(yè)“營改增”采用11%的稅率后稅負變化，部分企業(yè)可能面臨稅負增加問題。普華永道曾舉例測算一家特級建筑總承包企業(yè)“營改增”后稅負。該企業(yè)2012年已繳營業(yè)稅約為4億元。“營改增”后，則實際上繳納的增值稅可能將達到7.6億元，比起之前的營業(yè)稅幾近翻倍。
“營改增”就是“營業(yè)稅改增值稅”，雖然僅是一個稅種的改變，看似影響不大，但業(yè)內人士都清楚，建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅，將對建筑業(yè)產(chǎn)生巨大影響，涉及建筑企業(yè)經(jīng)營模式、組織架構、投標、采購、合同管理、財務管理等方方面面。甚至有專家稱營改增將終結建筑業(yè)掛靠行為，其原因：1）計稅方式：增值稅不同于營業(yè)稅，增值稅是涉及銷項稅和進項稅；2）聯(lián)營掛靠的項目，采購等各項支出都是掛靠人自己管理，這樣的情況下，建筑企業(yè)將面臨無法取得進項稅票的情況，同時因進項增值稅票據(jù)不受企業(yè)控制，存在大量虛開增值稅的風險，一旦發(fā)生，企業(yè)法人代表和財務負責人將面臨坐牢的風險。
2015關鍵詞六：招投標改革
2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號）。
試點類型和期限：在總結深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門和各地區(qū)可以根據(jù)實際情況繼續(xù)推薦和申報。交易平臺試點由各地方、有關行業(yè)協(xié)會根據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范推薦，在國家發(fā)展改革委會同有關部門指導下組織實施，確保公開透明規(guī)范。本批電子招標投標試點的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。
試點主要任務：政府綜合試點側重探索建立電子招標投標信息公開共享服務體系和創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制機制，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開共享、規(guī)范市場秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點的重點任務：一是構建規(guī)范的電子招標投標系統(tǒng)。二是創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式。三是營造良好制度環(huán)境。
電子招標投標上升為國家層面，國家電子招投標試點工作開始推進，架構形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡。適應互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時代要求，通過開展試點，對電子招標投標發(fā)展中的一些重大問題進行探索，有利于提高電子招標投標的廣度和深度，推動招標投標行業(yè)轉型升級。
這也標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”開始在招投標領域應用。國務院出臺指導意見以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領域落地。在招投標領域實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實現(xiàn)市場化競爭，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。
2015關鍵詞七：建筑市場全國統(tǒng)一
一石激起千層浪！9月18日，李克強總理主持召開深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會，在聽取中國鐵建股份有限公司董事長孟鳳朝關于為了在各地區(qū)投標而注冊了200多個“空殼”子公司后，對有關部門負責人說：“建筑市場應該是統(tǒng)一的市場，不能搞地方分割！”
9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》的通知，對打破地方保護、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應規(guī)定?！兑?guī)定》明確要求：地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實行以下行為：
（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；
（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；
（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司；
（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關證照資料；
（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；
（六）將資質資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件；
（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；
（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)；
（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
《規(guī)定》強調依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處，提出：各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在本地區(qū)建筑市場監(jiān)管信息平臺中，統(tǒng)一公布中標企業(yè)（包括通過直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項目班子人員信息，并將中標信息和現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結合。在建筑市場監(jiān)督檢查時，重點核查項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、建筑企業(yè)在多個項目更換項目負責人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
建筑市場地方保護由來已久，也為全國性有實力的建筑企業(yè)深惡痛絕，《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》的出臺受到建筑市場廣泛關注，《規(guī)定》已于2016年1月1日正式施行。建筑市場地方保護能否隨著《規(guī)定》正式施行，而煙消云散，全國統(tǒng)一市場就此真正形成，還是時間來證明！
2015關鍵詞八：PPP
2014年12月4日，財政部、國家發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、30個PPP示范項目清單即《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》以及國家發(fā)改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，為2015年PPP項目落地打響了發(fā)令槍。發(fā)改委、財政部等六部委制定的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》于2015年6月1日起實施。國務院辦公廳2015年5月19日轉發(fā)了財政部/發(fā)展改革委/人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，已PPP已上升為國家意志。時值2015年未，又引來了財政部的重磅文件：《PPP物有所值評價指引（試行）》（下稱《指引》）于近期印發(fā)。這個政策為PPP模式的定價設定了國家標準，對各地PPP實踐有著重要意義。
2015年PPP規(guī)范和政策紛紛出臺，項目遍地開花，PPP成為基礎設施和公用事業(yè)領域的重要模式，而中央的力推、地方的熱捧使得PPP幾乎變成了一場運動，PPP項目呈現(xiàn)出“粗放型增長”態(tài)勢。
同時，盡管頂層設計者緊鑼密鼓，項目實踐人披星戴月，但太多的細節(jié)仍需完善：公共服務的定價機制、合作雙方的爭端解決、貨真價實的物有所值、客觀全面的信息公開、靈活多樣的金融工具……如馬拉松，任重而道遠。正如亞洲開發(fā)銀行高級PPP官員肖光睿先生所說：展望新一年，已經(jīng)出發(fā)，當風雨無阻，對供給改革多一點智慧與耐心，對法律契約多幾分堅守和敬畏，注意姿勢，調整呼吸，慢一點，堅持住，才能夠跑得更遠。
2015關鍵詞九：建筑工業(yè)化
2015年3月，美國博客網(wǎng)站Sploid的編輯收到了一名中國讀者發(fā)來的視頻，視頻用延時攝影的方式記錄了57層的“小天城”在19天內拔地而起的全過程。這個視頻很快紅遍網(wǎng)絡，3天一層的“中國速度”震驚了讀者，也讓沉寂了一年多的遠大可建重新回到公眾的視野。這樣的神速源自工廠化的建筑方式，工廠化建筑又稱工業(yè)化建筑，是把蓋房子需要的模塊，如樓板、墻板、配件等在工廠做好，再運到現(xiàn)場像搭積木一樣組裝起來，視頻中可以看到8臺吊機如同一只八爪魚一樣吊運、安裝著各個模塊。
在2015年11月14日召開的2015中國工程建設項目管理發(fā)展大會上，住建部新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術研究中心相關負責人透露，《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》）目前已經(jīng)完成征求意見，有望于近期發(fā)布；《發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快鋼結構建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部向27家鋼結構企業(yè)頒發(fā)建筑工程總承包一級資質證書。
從建筑發(fā)展趨勢來看，建筑工業(yè)化是必然的結果，建筑工業(yè)化可以大大提高效率、降低成本，以美國為例稱，美國蓋一層樓只需要3天半，而中國目前需要7天。伴隨中國人口紅利逐漸消失，建筑工業(yè)化將進一步加速。
建筑工業(yè)化也不僅僅是機械化的生產(chǎn)模式，更重要的是其產(chǎn)業(yè)組織模式的工業(yè)化與現(xiàn)代化。建筑工業(yè)化的根本在于建筑結構體系的預制化、工業(yè)化，在于產(chǎn)業(yè)組織的集成化。建筑工業(yè)化的踐行者主體是施工總承包企業(yè)，突破施工的局限性，工藝設計與構配件研發(fā)過程的發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)集成；突破企業(yè)的限制，基于多級分包與社會化的協(xié)作，實現(xiàn)組織集成；突破企業(yè)內部封閉的信息傳遞，實現(xiàn)信息共享的信息集成，將成為建筑工業(yè)化的基本模式與路徑之一。
建筑工業(yè)化雖是行業(yè)發(fā)展必然趨勢，但在發(fā)展過程也存在諸多問題。目前住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑在頂層設計、技術標準、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、關鍵技術等方面仍存缺陷，這是全行業(yè)必須正視的客觀現(xiàn)實。中國建筑標準設計研究院總建筑師劉東衛(wèi)認為，大力創(chuàng)建我國新型建筑工業(yè)化的建筑通用體系與部品技術，發(fā)展裝配式建筑，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)建設模式、促進建筑產(chǎn)業(yè)技術升級換代，應當成為當前我國建設行業(yè)發(fā)展方式轉變的科技攻關目標。
2015關鍵詞十：一帶一路
“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略是目前中國最高的國家級頂層戰(zhàn)略。
2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出：發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。
利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。
充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。
推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。
國家大力推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國建筑業(yè)帶來了難得的歷史性發(fā)展機遇。“一帶一路”輻射范圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。據(jù)測算，未來10年每年亞洲基礎設施的投資規(guī)模約8000億美元，將為中國建筑企業(yè)大規(guī)模進軍國際建筑市場創(chuàng)造有利條件，也將為暫時低迷的中國建筑業(yè)帶來新的希望。面對機遇，中國建筑企業(yè)要以國際眼光、全球視野，乘機而上、順勢而為，加快推進全球戰(zhàn)略布局，開啟中國建筑企業(yè)國際化的新紀元。
國際之路并非一帆風順，需要了解當事國的法律與規(guī)則！前兩年媒體曝光的某央企低價中標承建波蘭公路3年變成爛尾工程的消息，項目是波蘭為舉辦歐洲杯的必經(jīng)之路，結果被迫繞道，讓國家聲譽受損。該項目失敗的教訓在于盲目低價中標，中標價只是波蘭政府預估成本的一半左右，加上企業(yè)管理層忽略了對該工程某些關鍵要求，即“青蛙通道”（在公路下面預留三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動物安全穿過公路），在國內聞所未聞，但在歐洲則是標準配置。甲方告訴乙方有這個要求，乙方做預算沒有考慮進去就是乙方自己的問題。當?shù)乇O(jiān)理工程師稱這個項目“成本一開始就算錯了”，在報價中“青蛙通道”漏項只是其中一個典型的細節(jié)，加上管理失控，結果不得不停工談判。該企業(yè)提出要追加3.2億美元才能恢復施工，使得總成本比當初競標價高出70%。波蘭政府炒掉了該企業(yè)并要求其支付當初承諾的3700萬美元履約保證金。該央企最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。
2015關鍵詞十一：綜合管廊建設
政策持續(xù)加碼，地下管廊建設信號明確。繼14年6月國務院下發(fā)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，2015年4月包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門等十個城市名單確定，國務院辦公廳2015年8月10日正式印發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，進一步強調加強市政地下管廊建設，政策持續(xù)加碼。意見提出，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升；鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理。
據(jù)機構測算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，管線大約4000萬元，總造價每公里1.2 億元。按目前城鎮(zhèn)化速度，未來三到五年預計每年可產(chǎn)生超萬億元的投資。這對于目前整體市場不景氣的建筑業(yè)，地下管廊市場可以作為一個很好突破點進行嘗試。
2015關鍵詞十二：住建部領導大調整
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部五位正副職部長全面大調整，繼陳政高部長、王寧副部長到任后，2015年連續(xù)任命了易軍、陸克華和倪虹三位副部長，其中易軍為第一副部長。
陳政高，男，漢族，1952年3月出生，遼寧海城人。1970年12月參加工作，1972年2月加入中國共產(chǎn)黨，東北財經(jīng)大學貨幣銀行學專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，經(jīng)濟學碩士。1970年12月起先后在遼寧省海城縣、大連海運學院、共青團大連市委、長海縣、大連市西崗區(qū)工作，1993年2月起任大連市副市長，市委常委、副市長，1998年1月任遼寧省副省長，2000年12月起任遼寧省副省長，沈陽市委副書記、副市長、代市長、市長，2003年1月任遼寧省沈陽市委副書記、市長，2005年12月任遼寧省委常委、沈陽市委書記，2007年12月任遼寧省委副書記、副省長、代省長，沈陽市委書記，2008年1月任遼寧省委副書記、省長。現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設部部長、黨組書記。中共第十七屆中央候補委員、十八屆中央委員。
易軍，男，漢族，1960年12月出生，湖南沅陵人，1989年4月加入中國共產(chǎn)黨，1982年8月參加工作，重慶建筑工程學院工業(yè)與民用建筑專業(yè)大學畢業(yè)，重慶建筑大學建筑與土木工程專業(yè)工程碩士，教授級高級工程師。2010年5月任中國建筑工程總公司董事長、黨組書記?，F(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。黨的十八大代表，第十二屆全國政協(xié)委員。
王寧，男，漢族，1961年4月出生，湖南湘鄉(xiāng)人，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，遼寧建筑工程學院建工系工業(yè)與民用建筑專業(yè)畢業(yè)，大學學歷，工學學士學位，高級工程師。2013年任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。
據(jù)悉，2015年未，在原福建省委常委、組織部部長姜信治進京出任中組部副部長后，住建部副部長王寧“空降”福建，出任福建省委常委、組織部部長。
陸克華，男，漢族，1964年10月出生，安徽樅陽人，1984年11月加入中國共產(chǎn)黨，1989年6月參加工作，華中農業(yè)大學土地利用管理及農業(yè)資源經(jīng)濟專業(yè)研究生畢業(yè)，農學碩士學位，高級工程師。2015年3月任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。
倪虹，男，漢族，1962年10月出生，遼寧鞍山人，1983年7月加入中國共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，哈爾濱建筑工程學院工業(yè)與民用建筑專業(yè)大學畢業(yè)，工商管理碩士，高級工程師。曾任中國城鄉(xiāng)建設發(fā)展總公司副總經(jīng)理，安徽省合肥市副市長，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長、黨組書記，住房和城鄉(xiāng)建設部住房改革與發(fā)展司司長（研究室主任）。2015年6月任住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、黨組成員。
人才是第一生產(chǎn)力，建筑業(yè)若要蓬勃發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設部領導團隊是核心。從簡歷中不難看出，幾位副部長都在建筑業(yè)耕耘多年，對建筑業(yè)存在問題和發(fā)展趨勢應該理解深刻，深切期望這一屆住建部領導能夠統(tǒng)籌規(guī)劃建筑行業(yè)，以《建筑法》修訂為契機，引領建筑業(yè)發(fā)展到一個新高度，為建筑行業(yè)從業(yè)者能夠帶來真正的福祉。
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